范国睿，教育学博士，教育部长江学者特聘教授，国务院政府特殊津贴获得者；华东师范大学教育学部教授、博士生导师，教育部人文社会科学重点研究基地华东师大基础教育改革与发展研究所研究员、国家教育宏观政策研究院首席专家、教育治理研究院院长；兼任国家教师教育咨询专家委员会委员、全国教育专业学位研究生教育指导委员会副主任委员、中国教育学会教育政策与法律研究分会副理事长、中国教育发展战略学会教育政策专业委员会副理事长、上海市教育学会副会长等。入选教育部新世纪优秀人才支持计划、上海市领军人才。主要研究教育学原理、教育政策、学校变革与发展等，先后主持国家社科基金重大课题、重点课题等国家和省部级研究项目30余项，出版《教育生态学》《从规制到赋能：教育制度变迁创新之路》等著作、《教师教育研究手册》等译著20余部，主编《教育政策观察》《中国教育政策蓝皮书》、Handbook of Education Policy Studies等，发表学术论文180余篇。获霍英东教育基金会第七届高校优秀教师奖、国家图书奖、上海图书奖、上海市人民政府决策咨询研究成果奖一等奖、北京师范大学“明远”教育奖、上海市教育科学研究优秀成果奖、上海市优秀教学成果奖等奖项。

导言 为学正如撑上水船

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情使整个社会陷入危机，教育领域同样面临前所未有的困顿。诚如朱熹的名句“为学正如撑上水船，一篙不可放缓”所描绘的：在过去的一年里，中共中央、国务院以及国家教育主管部门会同相关机构密集出台了一批新政，借助教育政策的组合力量，瞄准教育改革过程中的重点、难点问题，强化教育改革发展的系统性、整体性与协调性，推动重点领域和关键环节工作取得新突破，在困局中谋发展促发展，为教育优先发展破解难题、谋篇布局，不断推进教育改革向纵深发展。在党中央的领导下，各级政府以及教育行政部门积极应变，成功应对新冠肺炎疫情，有效实施“停课不停学”，打赢教育脱贫攻坚战，助力乡村教育振兴，进一步加强德智体美劳全面发展，完善立德树人育人机制，推进职业教育提质培优，加快高等教育内涵式发展，着力打造高素质专业化创新型教师队伍，持续推进教育治理现代化建设，圆满完成各项事业发展任务，为引领“十四五”期间教育高质量发展打下了坚实的基础。

一、全面抗击新冠肺炎疫情

2020年，新冠肺炎疫情给人民生命财产安全和生产生活带来威胁和影响，整个教育系统奋战在抗击疫情和“停课不停教、不停学”两条战线上，守护亿万学生身心健康，支撑起世界上规模最大的在线教育，打赢了疫情防控阻击战，推进教育事业全面有序发展。

（一）稳步落实大中小学“停课不停学”

教育系统是全国疫情防控的关键领域，处理过程稍有不当，会直接影响抗疫效果。面对持续恶化的疫情形势，政策的实效性折射出整个教育系统的危机应变能力。2020年1月23日，武汉“封城”标志事态严峻，1月27日，教育部发布《关于2020年春季学期延期开学的通知》，在寒假伊始就作出大中小幼适当推迟春季开学的战略决策。“停课不停教、不停学”成为教育部门应对疫情防控延期开学采取的一项重要举措。

截至2020年2月2日，教育部组织22个在线课程平台免费开放在线课程2.4万余门，覆盖了本科12个学科门类、专科高职18个专业大类。2月4日，教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室发布《关于在疫情防控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》（教高厅〔2020〕2号），要求采取政府主导、高校主体、社会参与的方式，共同实施并保障高校在疫情防控期间的在线教学。充分利用慕课和省、校两级优质在线课程教学资源，在慕课平台和实验资源平台服务支持带动下，依托各级各类在线课程平台、校内网络学习空间等，积极开展线上授课和线上学习等在线教学活动。2月12日，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅发布《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知》（教基厅函〔2020〕3号），全面落实“停课不停学”工作，要求开通国家中小学网络云平台、专用电视频道、部分省市和中小学校网络学习平台、电子版教材等学习通道。2月16日，国家广播电视总局办公厅发布《关于做好中国教育电视台空中课堂频道接收传送工作的通知》（广电办发〔2020〕23号），要求全国各有线网络传送机构切实做好中国教育电视台第四套节目空中课堂频道（CETV-4）的接收传递工作，打通网络与电视“双渠道”，保障农村及偏远地区学生的居家学习。3月6日，教育部发布《关于深入做好中小学“停课不停学”工作的通知》（教基厅函〔2020〕4号），总结推广了前一阶段“停课不停学”的典型经验，为深入推进在线教学提供参考。价值取向的正确与否是教育危机决策的关键，直接影响了决策效果。在这场史无前例、世无前例的大规模教育实验中，“停课不停学”政策，以及对疫情的发展形势和民众的心理反应的预判精准，传递了以人为本、生命至上的政策价值取向。在政策出台前做的大量铺垫工作，以及此后针对教学资源供给、平台升级、青少年近视、政策推进经验的及时跟进与反馈，体现了政策的系统性。此外，“停课不停学”政策得以在多机构、多部门、多地区顺利推进，也得益于教育部及其相关部门统筹政策执行过程中的内部协调性。

（二）大力保障在线教学质量

为了提升在线教育教学质量，利用现代信息技术，扩大在线教育资源是首要任务，教育部会同财政、工信等相关部门，从经费、技术、教师等多个层面出发，保障在线教育教学质量。

2020年2月6日，教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室发布《关于疫情防控期间以信息化支持教育教学工作的通知》（教技厅函〔2020〕7号），提出加强对国家教育资源公共平台的网络保障服务，汇聚社会各方资源，支持线上教学工作。2月7日，教育部办公厅、财政部办公厅联合发布《关于切实做好学校疫情防控经费保障工作的通知》（财办教〔2020〕11号），按照“急事急办、特事特办”原则，要求地方各级财政、教育部门及时研究制定学校疫情防控经费保障政策措施，支持学校确保不因资金问题而影响疫情防控。2月10日，教育部应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组办公室发布《关于在疫情防控期间有针对性地做好教师工作若干事项的通知》（教师厅函〔2020〕2号），要求因地制宜组织教师开展在线教学，做好教师信息技术能力提升和师训资源开放共享工作。2月14日，教育部教师工作司发布《关于做好疫情防控期间教师培训工作的通知》（教师司函〔2020〕4号），要求调整国培项目安排，因地制宜开展教师在线教学培训。3月17日，教育部发布《关于做好2020年春季学期中小学教育教学工作的通知》（教基厅函〔2020〕5号），要求切实加强教学保障，科学有效安排教学时间，做到教学内容适当、教学时间适当，保障课堂教学质量。

（三）组织推进健康公平高考

高考关系着国家人才选拔与社会公平，关联着千万学生和家庭的切身利益。虽然“停课不停学”降低了疫情的影响，但在线教学与集中备考存在明显差异，加上各地在线教学经验与水平不同，学生的复习效果难免受到影响。为了最大限度地降低疫情对农村地区和贫困地区考生复习备考的影响，切实维护师生生命健康安全，在“健康第一”和“公平第一”的理念下，教育部决定将高考延期一个月举行，考试时间为7月7日至8日。这是1977年高考制度恢复以来规模最大的一次延期，决策的背后不仅是对考生和家长关切的回应，也体现了深刻的人文关怀和教育公平的价值追求。

随着疫情形势好转，大中小学全学段全面开展复学复课工作。在“分级分类分区、错峰错时错段”政策引导下，到2020年6月，整个教育体系稳步进入恢复正常教育教学秩序的各项工作中，高考工作的组织实施也被提上日程。2020年的高考殊不寻常，报名人数1071万人，比2019年增加40万。全国设考点7000余个、考场40万个，安排监考及考务人员94.5万人，成为新冠肺炎疫情发生后，全国范围内规模最大的一次有组织的集体性活动。不仅要严格执行命题、制卷、试卷保管、施考、阅卷等各环节的管理，确保考试组织万无一失，还需严格做好疫情防控工作。2020年6月11日，教育部会同有关部门联合召开电视电话会议，陈宝生提出确保“健康高考”“公平高考”“平稳高考”“温馨高考”和“诚信高考”的工作要求。7月5日，国家卫健委疾病预防控制局发布《2020年高考防疫家长关键提示10条》，从健康检测、卫生习惯、防疫知识、送考安全等多个角度确保考生和考务人员掌握防疫必备技能，为顺利举行高考提供安全保障。最终，教育战线以最严格的措施做好疫情防控，以最严格的标准确保考试安全、公平、科学、规范，赢得了疫情防控和高考工作的双胜利。

本书是教育部政策法规司委托研究项目，由华东师范大学国家教育宏观政策研究院与华东师范大学教育治理研究院联合组织力量研究编撰。

全书就教育脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情、学校思想政治教育、课程教材建设与教学改革、学校体育工作、学校美育工作、劳动教育、职业教育、高等教育人才培养、教师队伍建设、中小学办学活力、教育治理现代化、加强党对教育事业的全面领导13个核心领域展开，旨在聚焦与跟踪我国2020年度重大教育改革和教育宏观政策，以数据和案例呈现其执行情况，分析影响政策执行的社会政治因素与政策执行成效，动态反映教育政策与教育改革发展趋向，形成宏观教育政策研究的咨询报告。

后记

毋庸置疑，对整个世界来说，2020年将以其不平凡载入史册。正当全世界沉浸在迎接2020年新年的喜悦中时，新冠肺炎疫情突然暴发并迅速传播到世界各地，所到之处，戕害一个个鲜活的生命，更给全社会带来前所未有的极度心理恐慌。2002年3月11日，世界卫生组织（World Health Organization，简称WHO）在经过多轮评估后，正式宣布新冠肺炎疫情是一种“在世界范围内，广泛地人传人的新疾病”，进入“全球大流行”时代。疫情大流行的影响已远远超出医疗卫生领域，对经济、政治、文化、教育、意识形态的影响与破坏无法评估。在这样一个特别的历史节点，疫情不仅打乱了整个社会经济与社会生活的秩序和节奏，还打乱了人们工作、学习和生活的节奏，疫情治理和社会治理中的技术因素与政治因素、全球化与逆全球化、民粹主义与精英主义、封闭与开放、脱钩与合作、威权与市场、制约与反制、技术与伦理……，诸多因素的多重博弈，使20世纪90年代以来“不稳定性”（volatile）、“不确定性”（uncertain）、“复杂性”（complex）和“模糊性”（ambiguous）的VUCA时代特征更加突出。对教育领域而言，在抗击新冠肺炎疫情的努力与探索中，包括中国在内的许多国家和地区积累了诸多经验，但在此过程中也暴露出诸多前所未有的问题；在未来较长一段时间，人类势必要与新冠病毒共生共存，后大流行时代的教育生态重建与教育发展，遂成必须深入思考的问题。

受新冠肺炎疫情传播的影响，全球多数国家采取了关闭学校（school closure）措施，以遏制疫情的蔓延。关闭学校是一种非药物干预的有助于保障公共卫生应对流行性疾病传播和扩散的重要手段，包括关闭校舍，停课和教职工及学生的解散或撤离。经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，简称OECD）通过调研发现，各国应对新冠肺炎疫情的教育应急政策大致分为四类：发布关于病毒的信息与相关培训（美国、法国、意大利）；对教师和校长的远程工作进行培训（中国、意大利、英国）；大规模部署在线课程（中国）；建立并培训支持家长与学生的辅导员和教师工作小组（美国）。这些应对措施有许多已经涉及关闭教育机构，既有全国范围内的（中国、意大利、韩国、日本），也有区域范围内的（法国、德国、葡萄牙），或以特定方式的（美国、英国）。面对疫情的冲击，我国各级各类学校以独特的“停课不停教、不停学”的教育模式，支撑起世界上规模最大的在线教育，守护亿万学生身心健康，推进教育事业的有序发展，这一经验被联合国教科文组织教育信息技术研究所通过《弹性教学手册：中国“停课不停学”的经验》等报告，冠以“弹性教学”（flexible learning）之名，向世界各国推广。

新冠肺炎疫情也为我们带来教育改革与发展的新机遇。疫情改变了教育教学和组织管理的生态，线上线下的联动成为常态化的表现形式，学校的管理效能、管理成本较以往分别有不同程度的提高和降低。以往很多事务需要多个部门协调，而在疫情面前，实现了网络背景下的多部门合作，形成了一个整体，让实时交流成为可能。随着疫情的逐渐好转，教育教学秩序逐渐走向常态化疫情防控条件下的秩序恢复期，这为我们提供了审视当前教育现状、探索优化改革的路径，如何科学统筹疫情防控与学校管理、制度革新、教育教学等多种问题，倒逼各国加大教育变革力度。应对疫情的过程与经验，不由得使我们围绕人自身的生存与发展以及教育的改革与发展进行深刻反思：我们需要重思教育的本质与价值，确立儿童（学习者）在教育生态系统中的主体地位，构建以促进人的身心健康与发展为核心的教育生态伦理观，形塑以人为本的教育生态系统；重思智能技术对社会与教育系统的革命性影响，建构基于智能技术的智慧教育生态系统；重思学校教育、社会教育、家庭教育的价值与功能及其复杂的辩证关系，建构学习者随时随地学习、线上教育线下教育融合、公立教育与民办教育互补、家庭—学校—社会多元互动的社会化教育生态系统；重思基于知识教学的教育教学模式及其教与学的辩证关系，建构以学习者的探究性、实践性学习为核心，与社会生活相联系的教育教学模式，形塑融合学习、创新与体验为一体的教育生态机制；重思个体生命权与受教育权的平等性，着力破解教育生态不均衡难题，促进教育平等，营造个体与区域均衡发展的教育生态系统。

新冠肺炎疫情使教育发展面临前所未有的挑战与困顿，但无法阻滞教育改革发展的步伐。在成功应对突如其来的新冠肺炎疫情，有效实施“停课不停学”的同时，我国教育事业不断发展，打赢教育脱贫攻坚战，助力乡村教育振兴，进一步加强德智体美劳全面发展，完善立德树人育人机制，推进职业教育提质培优，加快高等教育内涵式发展，着力打造高素质专业化创新型教师队伍，持续推进教育治理现代化建设，圆满完成各项事业发展任务，为引领“十四五”期间教育高质量发展打下了坚实的基础。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，建设高质量教育体系，提升全民受教育程度，促进人的全面发展，推进教育治理体系和治理能力现代化，加快推进教育现代化，建成教育强国，办好人民满意的教育，成为下一个五年教育事业发展的目标。

《中国教育政策蓝皮书（2020）》是教育部政策法规司委托研究项目，由华东师范大学国家教育宏观政策研究院与华东师范大学教育治理研究院联合组织力量研究编撰。在研究过程中，我们一如既往地遵循既有编撰体例，坚持描述与分析相结合、点与面相结合、政策文本分析与政策执行（变革实践）相结合、国家政策与地方改革相结合等原则，全面记述和反映2020年我国重大教育政策与教育变革实践。全书包括教育脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情、加强和改进学校思想政治教育、课程教材建设与教学改革、加强和改进学校体育工作、加强和改进学校美育工作、全面加强劳动教育、加快推进职业教育提质培优、提升高等教育人才培养质量、高素质专业化创新型教师队伍建设、激发中小学办学活力、深入推进教育治理现代化、加强党对教育事业的全面领导等十三个专题。各专题的研究和撰写，依据2020年度该领域出台的新政策、新措施、新要求以及地方教育改革发展实践，选择有代表性的重要政策内容和重点工作，分而述之。

本书是集体劳动成果。项目在研究过程中得到教育部政策法规司和华东师范大学人文与社会科学研究院、华东师范大学国家教育宏观政策研究院的大力支持；中共华东师范大学党委书记兼国家教育宏观政策研究院院长梅兵教授、华东师范大学人文社会科学研究院院长吴瑞君教授始终关心本书研究进展；本项目还得到中国教育学会副会长、中国教育发展战略学会教育政策专业委员会理事长、华东师范大学终身教授袁振国教授，中国教育学会教育政策与法律研究分会理事长、首都师范大学资深教授劳凯声教授的具体指导，得到中国教育发展战略学会教育政策专业委员会、中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会的学术支持。参与本书研究和撰写的都是国内对教育政策与教育改革颇有研究心得且在某一具体领域有一定研究专长的中青年学者，这些同志来自华东师范大学国家教育宏观政策研究院、华东师范大学重点培育智库教育治理研究院、教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所、华东师范大学教育学部教育学系，以及上海师范大学、杭州师范大学、上海开放大学、南京晓庄学院等机构。本人忝为主编，负责全书章节内容的设计和拟定。在研究和撰写的过程中，遵循集体讨论与分工负责相结合的原则。各部分执笔人分别为：导言，范国睿（华东师范大学教育学部）；第一章，魏晓宇（华东师范大学国家教育宏观政策研究院）；第二章，程建坤（杭州师范大学）；第三章，邓晓莉（华东师范大学基础教育改革与发展研究所）；第四章，谈苏欣（华东师范大学基础教育改革与发展研究所）；第五章，唐晋（华东师范大学教育学系）；第六章，林育仪（华东师范大学教育学系）；第七章，邹嘉欣（华东师范大学国家教育宏观政策研究院）；第八章，范勇（华东师范大学教育学系）；第九章，金马妮（华东师范大学教育学系）；第十章，杨文杰（华东师范大学国家教育宏观政策研究院）；第十一章，魏叶美（南京晓庄学院）；第十二章，陈婧（上海师范大学）；第十三章，李学书（上海开放大学）、杨文杰、金马妮；2020年中国教育政策大事记，由林绍惠、金马妮负责编纂。全书由我负责编稿、定稿。在统稿过程中，华东师范大学国家教育宏观政策研究院博士后杨文杰博士、华东师范大学教育学系博士研究生金马妮协助做了大量工作。对上述以不同形式给予支持和帮助的领导和同仁，谨致诚挚的谢意。

由于时间仓促，加之水平有限，本书定存在不少缺点和不足，恳请读者批评指正。

范国睿

2021年3月1日

于华东师范大学教育治理研究院