1949年5月27日，上海解放。从此，上海的法制建入了一个新纪元。海的社会主义法制建设已走过70余年的历程。在这70余年的法制史中，有不少值得回顾结之处，并可为上海以后的法制建设提供必要的依据和借鉴代以来，上海一直是中国大的城市，也是个国际大都市。法制是其中的一个重要组成部分，是上海发展、繁荣的不可替代的保障。新中国成立以后，同样如此。体现上海法制发展与成就的本书也因此被纳入“新中国法制建设与法治推动丛书（辑）”。

新中国上海社会主义法制的发展大致经历了以下三个时期。本书的内容与这三大时期的情况十分吻合。

（一）起步时期（1949-1956年）

上海解放以后，社会主义法制便开始起步。那时，解放前的“六法”体系被摧毁，而上海的社会要稳定、发展，没有法制不行。而且，上海也确实需要用新的规则去、保障城市各项事业的发展。上海历届人民政府都致力于法制建设，一系列地方法规纷纷出台。

仅在上海解放后的两个月时间里，就颁行了不少规定。比如，《关于使用人民币及禁用伪金圆券的布告》（5月28日）、《关于继续征收各项税收的布告》（5月29日）、《关于统一办理购销事宜的通告》（5月30日）、《关于除取消训导制度及公民课程外，余暂照旧复课的通告》（5月3pan>日）、《关口货物清理事宜的通告》（6月pan>日）、《将国民营事业资本、战争罪犯财产收归国有的布告》（6月4日）、《关于不得擅自发行著作及中央各种政策文件等事项的通告》（6月5日）、《关于解散、查封特务组织的布告》（6月6日）、《收缴非法武器电台的办法》（6月6日）、《关于上海市私营广播电台暂行管理条例》（6月13日）、《关于对外籍轮出管理暂行办法》（6月14日）、《关于国民党时期义务警察及私人自卫处理办法）（6月22日）、《关于对原伪市府旧人员处理的办法》（6月29日）；等等。这些规定对刚获得新生的上海来说，无疑是一种稳定剂，也为日后上海一步发展奠定了法制基础，逐渐走向有法可依。

以后，随着上海的不断发展，更多的上海地方规范性文件面世了，内容涵盖土地改革、反革命、社会主义改造、民政、、国民经济计划、基本建设、工业、农业、财政、税务、金融、粮食、贸易、工商行政管理、交通、邮电、城市建设、房地产管理、园林管理、劳动、科学、教育、卫生、体育、文物保管等各方面。比如，在土地改革方面，上海市政府就制定过《关于贯彻减相政策解决抽地问题的规定》（1950年7月7日）、《关于郊区土地办理申报的通告》195pan>年pan>月6日）、《关于处理本市敌伪圈占地问题的指示》（1954年7月8日）等一些规定。上海的法制建设踏踏实实地起步了。

在这一时期起步的还有上海的法制机关，其中有权力机关、行政执法、司法等机关。关于地方国家权力机关：1949年8月3日上海市届次各界人民代表会议召开，标志着这一代表会议正式运作。1954年8月16日，上海市届人民代表大会次会议召开，从此上海市人民代表大会接替上海市各界人民代表会议。关于行政执法机关：1949年5月28日上海市人民政府成立，1955年2月改为上海市人民委员会，其所属机构，是上海市局，行使行政执法权。关于司法机关：上海的司法机关由上海市和上海市组成，分别行使与审判职权。195pan>年pan>月20日上海市人民署到位，1954年12月2日上海市人民署更名为上海市，行使权。1949年8月1pan>日上海市诞生，1955年2月12日成立的上海市高级及其分院替代上海市，行使审判权。②上海法制机关的建立保证了这一时期上海法制的创制与运行，十分重要，不可或缺。

（二）艰辛探索、曲折发展和徘徊时期（1957-1977年）

1957年反右派斗争扩大化，以后又有“四清”运动与“命”等运动。这些运动助长了法制虚无主义，中国的法制受到极大的冲击，是在“命”时期，新的法律几乎不再颁行。

这是党的历的一大教训，使党探索中国社会主义建设道路的良好开端遭受挫折。至1976年，粉碎了“”，结束了“命”，我国的社会秩序得以恢复，家的工作开始重新走上健康发展的轨道、法制建设重新启程。

（三）发达时期（1978—2020年）

1978年12月党的十一届三召开，如同春风吹向中国大地，中国的法制恢复新生并逐渐发达起来。中国从加强社会主义法制建设一步步发展到建设社会主义家、全面依，法制在中国发达起来。、、与法院各自行使自己的法制职能，全都运作起来，立法、行政执法、司法、守法无一缺位，中国的法制面貌日新月异。

在全国法制建设的大好形势下，上海的法制建设也驶入快车道。法制机关在党的十一届三召开的前后，全都重建到位。其中，上海市第七届人民代表大会于1977年12月召开；上海市人民政府于1979年12月恢复重建；上海市于1978年8月挂牌重建；上海市高级与中级于1979年4月分开办公等。这些法制机关日益完善。比如，上海还建立一些专门的法院，像上海铁路运输法院（1982年5月）、上海海事法院（1984年6月）、上海知识产权法院（2014年12月）、上海金融法院（2018年8月）等。上海的法制机关既是上海法制建设的一部分，又是上海法制建设的承担者、推动者。这些机关的重建和完善保障了上海法制的不断前行。

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章新生的上海法制

节上海解放和接管时期的法制

1949年5月27日，随着中国人民解放军解放上海的炮声，旧上海的政权顷刻土崩瓦解，它的法制也随之被摧毁了。当天，上海人民自己的政权机关上海市军事管制委员会成立。上海从此迈出了向社会主义发展的步伐，上海的法制也获得了新生，开始谱写新的篇章。这个篇章的页便是上海接管时期的法制，时间从1949年5月上海解放至1949年9月。

一、上海的解放和接管

这个时期法制的诞生是上海解放和接管的必然结果，与其密不可分。

1949年4月2pan>日，中国人民解放军百万雄师以雷霆万钧之势跨过长江，并很快攻占了南京。这预示着上海的解放也为期不远了。南京解放后，人民解放军随即着手准备解放上海的战役。第二野战军很快切断了浙赣线，封锁了上海守敌南逃的去路；第三野战军部分兵力直逼浙东宁波；山东积极准备解放青岛，牵制敌军兵力；第三野战军的其余，分多路赶向上海。5月上旬，第三野战军指挥部在常熟召开了军以上干部会议，部署上海战役。

国民政府妄图死守上海，挽救败局。1949年5月9日，汤恩伯奉蒋介石之命，举行军事会议，部署兵力。此时，在淞沪地区共有敌军23万人，分为9个军、25个师、6个交队和特种兵。他们被部署在上围阵地、主阵地和核心阵地上，准备负隅顽抗。外围阵地指上海郊县地区的阵地；主阵地指距市区3公里处的阵地；核心阵地指市内的高大建筑物的阵地。一时间，上海郊区碉堡掩体林立，铁丝网、篱笆处处可见；上海市区则堆积着沙袋、铁丝网，变成了一个大兵营。国民政府夸口这些工事“比斯大林格勒的防御设备还要坚固30%”。①言下之意是固若金汤。

但是，在中国人民解放军强大的攻势下，他们的夸口很快变成了笑柄。1949年5月12日，解放上围战打响了，而且只用了不到两周的时间，就突破了这个“比斯大林格勒的防御设备还要坚固”的阵地。至1949年5月24日，人民解放军解放县城10座，攻克据点100多个，歼敌2万余人，胜利完成了解放上围作战，20余万敌军被围困在上海市区至吴淞口的狭小地带里。敌人惊慌了，蒋介石临阵从复兴岛溜走，汤恩伯也率军逃往舟山群岛。

后的决战时刻从1949年5月24日晚开始，仅4个小时，苏州河以南的市区就已完好无损地回到了上海人民手中。第二天，人民解放军便向苏州河北岸发起攻击。经过艰苦的战斗，人民解放军越过苏州河，向苏州河北面地区。27日，兵临杨树浦发电厂和自来水厂，经过政治攻势，迫使敌军投降，从而保全了上海大的发电厂和水厂。海全境全部解放，上海终于获得了新生。1949年5月27日，这个令人难忘的日子永载史册。

上海解放以后，随即由人民接管。然而，接管上海的准备工作早在1949年3月便已经开始。1949年3月3pan>日至4月20日，党中央、和周恩来在邀请上海的知名人士召开座谈会，听取他们对接管上海的意见，为正确接管上海、江南城市提供了依据。到1949年5月前，不仅已摸清了上海的各种情况，还作好了思想准备、入城的纪律教育、筹建上海的机构和干部配备的组织准备、入城前各种物资的调运、中组织的配合等接管的准备工作。同时，上海的接管工作还吸取了沈阳、、天津等一些先于上海解放的大城市的接管工作经验，并从上海的实际情况出发，制定了“按照系统、整套接收，调查研究，逐渐改造”的方针。为了保证接管工作有条不紊行，还把这一工作分为接收、管理和改造三大步骤。

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