黄石松，中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，北京市人大代表、财经委员会委员，北京养老行业协会执行会长，北京市老龄委专家委员会委员，北京市养老服务标准化技术委员会主任委员，智慧养老50人论坛创始发起人。曾任北京天恒房地产股份有限公司副董事长、总经理，北京市人大常委会委员、副秘书长、研究室主任。获首都劳动奖章、中国民主建国会“全国参政议政先进个人”“全国优秀会员”等荣誉，获北京市第十一届优秀调查研究成果一等奖、北京市第十五届哲学社会科学优秀成果二等奖等。

目录

理论研究篇

第一章导论……………………………………………………………… ３

第一节研究过程…………………………………………………… ３

第二节现阶段成果转化…………………………………………… ９

第三节研究的主要内容 ………………………………………… １８

第四节研究方法 ………………………………………………… ２１

第五节主要创新点 ……………………………………………… ２２

第六节需要进一步研究的问题 ………………………………… ２３

第二章基本概念 ……………………………………………………… ２６

第一节养老服务的社会属性 …………………………………… ２６

第二节养老服务的市场属性 …………………………………… ２８

第三节养老服务的社会化、专业化 …………………………… ３１

第四节养老服务体系的定义 …………………………………… ３３

第三章养老服务体系建设的国际比较 ……………………………… ４０

第一节瑞典养老服务体系建设 ………………………………… ４１

第二节美国养老服务体系建设 ………………………………… ４５

第三节日本养老服务体系建设 ………………………………… ５０

第四节新加坡养老服务体系建设 ……………………………… ５７

第五节养老服务体系建设的国际借鉴 ………………………… ５９

第六节法制促进养老服务体系建设的国际借鉴 ……………… ６４

实践探索篇

第四章加快推进养老服务供给侧结构性改革 ……………………… ７３

第一节市场配置资源的决定作用和机制尚未形成 …………… ７４

第二节“三边四级”养老服务体系建设不充分、不平衡 …… ７５

第三节制约养老机构品牌化、连锁化的瓶颈没有根本

解决 ……………………………………………………… ７６

第四节养老服务市场缺乏规范的质量评估考核体系 ………… ７７

第五节养老服务定价和政府补贴政策尚待完善 ……………… ７７

第六节养老服务信息化滞后于养老服务体系的建设 ………… ７８

第七节法律和政策在基层知晓率不高、执行不力 …………… ７８

第八节准确把握新时代养老服务新格局 ……………………… ７９

第九节科学确定养老服务体系建设的任务目标 ……………… ８１

第十节着力解决养老服务体系建设中的不充分问题 ………… ８２

第十一节着力解决养老服务体系建设中的不平衡问题 ……… ８３

第十二节着力发展适合首都特点的老龄产业 ………………… ８５

第十三节着力营造良好的养老服务市场环境 ………………… ８６

第十四节着力解决养老驿站可持续运营问题 ………………… ８８

第十五节着力推进养老服务信息化工作 ……………………… ８９

第十六节着力营造良好的养老服务法制环境 ………………… ８９

第五章加快完善 “三边四级”养老服务体系 ……………………… ９１

第一节市级统筹有待加强、监管刚性不足 …………………… ９１

第二节部分区级养老指导中心定位不清、职能模糊 ………… ９２

第三节现有体系对于运营商流动性带来的风险规避

机制不足 ………………………………………………… ９３

２养老服务体系建设

第四节与“三边四级”相配套的养老信息化系统的

建设相对滞后 …………………………………………… ９３

第五节科学界定政府与市场的边界 …………………………… ９４

第六节建立科学合理的资源分配和统筹机制 ………………… ９４

第七节实现养老服务体系线上、线下的融合 ………………… ９５

第六章着力增强机构养老的运营质量和效益 ……………………… ９６

第一节养老机构的营商环境仍需改善 ………………………… ９６

第二节养老机构总体负担重、可持续经营困难 ……………… ９７

第三节养老机构出现 “一个机构，两块牌子”的现象 ……… ９８

第四节政府引导的养老服务内容与老年人实际需求

存在差距 ………………………………………………… ９８

第五节医养结合的问题尚需取得实质性的突破 ……………… ９９

第六节政府采购服务需要规范化、常态化、精准化 ………… ９９

第七节加大政策的宣传、推广力度…………………………… １００

第八节强化法规和政策执行的督查考核……………………… １００

第九节梳理规范养老服务补贴相关政策………………………１０１

第十节改进养老机构服务质量评价考核机制………………… １０１

第七章着力解决社区养老驿站可持续运营问题…………………… １０３

第一节部分社区养老驿站选址不合理、定位模糊…………… １０３

第二节社区养老驿站运营商准入和退出机制不明确………… １０４

第三节社区养老驿站可持续经营面临较大压力……………… １０４

第四节科学统筹社区养老驿站的规划布局…………………… １０５

第五节科学确定社区养老驿站的建设标准和服务功能……… １０６

第六节科学确定社区养老驿站的运营补贴方式和标准……… １０６

第七节加快建立规范的社区居家养老服务质量评估体系…… １０７

第八节加快基于街乡的居家养老信息化平台建设…………… １０８

第八章着力扶持居家养老专业化运营服务………………………… １０９

第一节养老服务供应商多元化生态尚未形成………………… １０９

目录 ３

第二节专业居家养老供应商面临较高的运营风险…………… １１０

第三节资本进入居家养老服务存在一定壁垒………………… １１１

第四节加快破除 “工商”和 “民非”的政策壁垒 ………… １１１

第五节实施养老设施运营者与居家养老服务供应商

分类准入制度…………………………………………… １１２

第六节引导和鼓励居家养老服务产品的设计与开发………… １１３

第七节制定养老服务供应商强制购买职业风险保险金

制度……………………………………………………… １１３

第八节鼓励社会资本积极参与居家养老服务………………… １１３

第九章构建科学规范的养老服务市场监管体系…………………… １１５

第一节监管主体多元、缺乏合力……………………………… １１５

第二节监管制度和规则尚待完善……………………………… １１７

第三节质量考核评估体系尚未健全…………………………… １１７

第四节加快完善养老服务市场监管相关法规和政策………… １１８

第五节加快建立养老服务质量评价考核体系………………… １１８

第六节加快建立可追溯的养老服务诚信体系………………… １１９

第七节加快养老服务第三方中介机构的培育………………… １１９

第八节试点先行、循序推进…………………………………… １２０

第十章优化养老服务财政投入和补贴政策………………………… １２１

第一节养老服务财政投入渠道多样、隐性投入估算

难度高…………………………………………………… １２２

第二节养老服务补贴带动社会消费、帮助企业打开

市场的作用不明显……………………………………… １２２

第三节养老服务定价和财政补贴机制反映出政府和市场责任

边界模糊………………………………………………… １２２

第四节养老服务内容、标准、成本构成、定价模型尚

不清晰…………………………………………………… １２３

第五节养老服务补贴政策尚需更系统、更长远的制度

安排……………………………………………………… １２４

４养老服务体系建设

第六节摸清底数、完善养老事业财政投入统计指标体系…… １２５

第七节明确原则、科学确定财政资金投放方向……………… １２５

第八节量力而行、着力解决养老事业发展中的痛点………… １２６

第十一章探索推进养老服务社会企业的发展……………………… １２７

第一节现行组织形式无法满足养老服务社会化的需要……… １２７

第二节养老服务领域引入社会企业的组织形式势在必行…… １２９

第三节研究制定养老服务社会企业的认证规则……………… １３０

第四节研究制定养老服务社会企业的配套监管措施………… １３１

第十二章发挥立法对养老服务体系建设的推动作用……………… １３３

第一节法律和政策的界限不清………………………………… １３４

第二节政府的职责边界不清晰………………………………… １３４

第三节老年人权益得不到全面的保障………………………… １３５

第四节规范和扶持养老产业发展的法律不完善……………… １３７

第五节立法工作面临新的形势和任务………………………… １３７

第六节发挥立法对改革的引领和推动作用…………………… １４０

第七节完善人大常委会和政府立法工作协调机制…………… １４１

第八节立法推动完善相关基本保障制度……………………… １４１

第九节立法推动完善社会化养老服务体系建设……………… １４２

调研访谈篇

第十三章概述………………………………………………………… １４７

第十四章实地调研…………………………………………………… １４９

第十五章专访北京市金融工作局…………………………………… １７０

第十六章专访北京市工商行政管理局……………………………… １７６

第十七章专访北京市养老服务机构………………………………… １８０

第十八章北京市西城区陶然亭街道完善居家养老服务

体系的实践探索…………………………………………… １８６

第十九章北京市朝阳区构建社会化养老服务体系的实践探索…… ２２６

目录 ５

建言献策篇

附件一关于开展试点，完善基于街道的居家养老服务

平台的建议…………………………………………………… ２４３

附件二北京市民政局关于北京市第十四届人大第五次会议第０１２３号

建议的答复意见……………………………………………… ２４８

附件三关于建立基于街道的居家养老综合信息服务平台的

建议…………………………………………………………… ２５４

附件四北京市民政局关于北京市第十四届人大第五次会议第０１４７号

建议的答复意见……………………………………………… ２５８

附件五关于开展涉老法规和政策宣讲进基层、进街乡

活动的建议…………………………………………………… ２６２

附件六北京市民政局关于北京市第十五届人大一次会议

第０３５６号建议的答复意见 ………………………………… ２６５

附件七关于进一步改善营商环境，大力发展养老服务业的

建议…………………………………………………………… ２６７

附件八北京市民政局关于北京市第十五届人大一次会议第０３５７号

建议的答复意见……………………………………………… ２７０

附件九关于做好养老大数据规划，加快涉老数据的整合和

治理的建议…………………………………………………… ２７５

附件十北京市民政局关于北京市第十五届人大一次会议

第０３５８号建议的答复意见 …………………………………２７８

附件十一民建北京市委关于加快我市养老服务供给侧改革的

建议………………………………………………………… ２８２

附件十二北京市民政局关于政协北京第十三届一次会议

第００２５号提案的答复意见 ……………………………… ２８７

参考文献………………………………………………………………… ３０３

致谢…………………………………………………………………… ３０６

人口老龄化，给经济社会发展带来深刻影响，养老问题日益成为影响国计民生的重大战略问题。该书围绕加快构建多层次养老服务体系需要解决的重点难点问题，，就健全养老公共服务体系、完善居家养老服务体系、推动养老产业健康发展、补齐医养融合发展短板等方面提出一系列具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，助力多层次养老服务体系建设。