张贵友，副教授，博士，主要研究方向为农业经营制度、农村发展理论与政策。多年来一直从事农林经济管理领域的学习和研究工作，主持国家和省部级科研课题多项，经常深入一线调查，先后在《中国经济时报》《中国农村经济》等报刊杂志发表论文多篇，撰写的调研报告多次被相关职能管理部门采纳。

李健美，工商管理硕士，现在广州市从事劳动就业服务管理方面的工作。熟悉农村、农业和农民各方面的情况，长期从事乡村振兴和农民增收减负相关研究，曾发表论文《浅议我国农村剩余劳动力的转移》。

１． 为什么说乡村振兴，生活富裕是根本？

２０１８ 年６ 月，习近平总书记在山东考察时指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

２． 关于农民生活富裕的总体要求和目标是什么？

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要坚持把解决好“三农” （农村、农业、农民）问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会，并分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：

（１）到２０２０ 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

（２）到２０３５ 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

（３）到２０５０ 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

３． 农民增收获得新成效要从哪些方面入手？

小康不小康，关键看老乡；老乡富不富，关键看收入。习近平总书记明确要求，农民增收要获得新成效。习近平总书记的要求抓住了“三农”工作的根本，号准了农村改革的脉门，

顺应了亿万农民的愿望。这一要求也再次昭示全社会，农民增收既是千家万户的“小钱袋”，更是国计民生的大体现、发展水平的硬指标。当前，要在促增收上拿出新举措、获得新成效。

要稳定基本盘，拓宽增收面，提升增收点，以点带面，推陈出新。

（１）在增收上获得新成效，要向现代农业要效益。农民增收，基础还要靠农业。要立足提质增效，着力做强第一产业，运用科技手段，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，加大品牌培育力度，尝鲜“高端高档”，让优质安全农产品鼓足农民“钱袋子”；要立足规模增效，积极推动农业适度规模经营，大力培育新型经营主体，提高劳动生产率和土地产出率，提升农产品市场竞争力，让农民获得规模效益收入；要立足稳价增效，完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用，探索建立主要农产品目标价格制度，完善粮食最低收购价和临时收储政策，保持农产品价格合理水平，让农民从事农业生产能够获得合理收益。

（２）在增收上获得新成效，要向务工新业态要活力。随着社会发展，新业态、新工种蓬勃兴起。在城市中，一波又一波的“电商盛宴”催生了世界规模第二的“快递小哥”，人口老龄化和城市发展使得护工、育儿、居家养老等家政服务业格外紧俏，电子产品频频更新换代让代工工厂轮番“招兵买马”；在乡村里，现代农业的衍生经济十分活跃，沼气工、土地承包仲裁员、休闲农业导览员、农业职业经理人、农村信息员等职业应运而生，农村电子商务交易也让更多农民从“网店村”等特色致富经中找到增收门路。促进农民增收就要在稳定既有务工就业格局的同时，引导农民进入务工新领域，使农民在建设“城市美”“乡村美”中扩就业、增收入。

（３）在增收上获得新成效，要向“接二连三”要收益。要发展中的诸多难题，依靠改革才能破解；农民增收的热切期盼，依靠改革才能实现。要抓住农村产权制度改革的契机，向农村耕地、宅基地和建设用地这“三块地” 要红利。通过赋权颁证，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源，使其变为显性、恒久资产，真正释放财产增值潜力；通过“三权分置”，搞活土地经营权，实现“稳制活田”，增加农民土地流转收益；通过股份合作，发展壮大集体经济，使农民尽享集体资产股份分红收益；通过征地改革，让土地真正实现“同地、同权、同价”，使农民更多分享土地增值收益。农民增收是一个系统工程，不能孤立考虑，要跳出“农”字做文章，综合统筹抓促进。要坚持农村改革和城市改革一并设计、一体推动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进新型城镇化、新型工业化和新农村建设的良性互动。与此同时，要推进户籍制度改革，切实维护农民合法权益，为农民持续增收创造良好的体制机制环境。抓住一二三产业融合的契机，充分挖掘生产、加工、流通等环

节的增收潜力，着力构建生产、生活、生态互促共荣局面。要用工业化理念改造农业，积极发展农产品精深加工，拉长产业链条，打造供应链条，形成全产业链条，让农民从加工和流通环节中多多受益；要用服务业思维拓展农业功能，变生产资源为景观资源，充分发挥农业的生态功能、文化功能，大力发展创意农业、休闲农业、乡村旅游，让农民尽享农业多功能带来的收益。

（４）在增收上获得新成效，要向农村改革要红利。“三农”发展中的诸多难题，依靠改革才能破解；农民增收的热切期盼，依靠改革才能实现。要抓住农村产权制度改革的契机，向农村耕地、宅基地和建设用地这“三块地” 要红利。通过赋权颁证，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源，使其变为显性、恒久资产，真正释放财产增值潜力；通过“三权分置”，搞活土地经营权，实现“稳制活田”，增加农民土地流转收益；通过股份合作，发展壮大集体经济，使农民尽享集体资产股份分红收益；通过征地改革，让土地真正实现“同地、同权、同价”，使农民更多分享土地增值收益。

农民增收是一个系统工程，不能孤立考虑，要跳出“农”字做文章，综合统筹抓促进。要坚持农村改革和城市改革一并设计、一体推动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进新型城镇化、新型工业化和新农村建设的良性互动。与此同时，要推进户籍制度改革，切实维护农民合法权益，为农民持续增收创造良好的体制机制环境。

该书围绕党的十九大提出的乡村振兴战略，从幸福乡村的角度，紧扣推进幸福乡村建设中农民群众关心关注的民生利益保障问题，按照教育医疗农保新农合，买房盖房，城乡公共服务均等化，农村基础设施（水电路），客运交通，消费者权益保护，假冒伪劣，网购，进城落户，积分入学等十个专题编排，以通俗易懂的语言和简单明了的问答形式，全面解读与群众利益相关的各项政策内容，旨在为农民朋友民生保障方面提供准确有用的信息，切实维护农民利益和权益。