洪凯，暨南大学副教授，管理学博士。大学毕业后承父业在农村企业及乡镇机关工作两年，后就读农业经济管理专业博士，并长期从事“三农”问题研究。作为第一作者在《管理世界》等学术刊物发表论文30余篇，曾获第二届中国农村发展研究奖论文类提名奖和国家粮食局软课题研究奖，有关粮食安全和农村信息化研究成果四次在内参发表并获得中央及省部有关领导肯定。现主要从事风险评估、应急预案、应急演练等研究。

１． 为什么要推动农村防灾减灾救灾能力建设与乡村振兴相结合？

农村防灾减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济全面协调可持续发展，是国家公共安全的重要组成部分，也是一项长期艰巨的重要工作，更是中国

防灾减灾和救灾能力建设的难点、弱点与痛点。当前，农村各类防灾减灾基础设施滞后，农民群众防灾减灾与救灾的意识、知识和能力极为欠缺，应急救援队伍训练不足且装备落

后，应急保障水平低下，防灾减灾与应急救援投入明显不足。近年来，各种自然灾害频发，加上农村较偏僻的地理位置、防灾减灾救灾体系不完善等问题造成农村地区受灾严重。普

及防灾减灾和救灾常识已经成为全面加强农村防灾减灾和救灾能力建设的当务之急。

习近平总书记多次对农村防灾减灾工作作出重要指示，他强调：“要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害

发生。” “要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。” “要全面准确评估灾害损失，按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远

的科学重建要求，尽快启动灾后恢复重建规划编制工作，充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验，突出绿色发展、可持续发展理念，统筹基础设施、公共服务设施、生产设施、城乡居民住房建设，统筹群众生活、产业发展、新农村建设、扶贫开发、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护，提高建设工程抗震标准，提高规划编制科学化水平。”

２０１６ 年１０ 月１１ 日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议提出要推进防灾减灾救灾体制机制改革。全面提升农村防灾减灾救灾能力，要客观全面地认识新农村建设要求给防灾减灾救灾工作带来的挑战，要推动农村防灾减灾救灾能力建设与美丽乡村建设相结合、与经济社会发展相协调，最大限度避免和减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。

２０１８ 年９ 月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（２０１８—２０２２ 年）》明确指出：“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布‘最后一公里’问题。加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全面深化森林、草原火灾防控治理。大力推进农村公共消防设施、消防力量和

消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。推进自然灾害救助物资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。”

２． 为什么说农村防灾减灾救灾能力建设是乡村振兴的重大挑战？

当前，中国农村防灾减灾救灾工作面临的挑战主要有：一是法律体系不够健全，缺乏针对农村综合防灾减灾救灾规划的指导性规范。二是规划编制体系不完善，综合防灾减灾救灾规划体系以城市为主，没有专门针对农村的防灾减灾救灾规划编制体系，科学性和实施性较弱。三是农村防灾减灾救灾基础薄弱，青壮劳动力外流导致农村防灾减灾救灾缺乏基础性群众力量，防灾减灾救灾知识的宣传教育相对滞后，农村居民缺乏防灾减灾救灾知识及自救、互救技能。四是防灾减灾救灾科技支撑能力偏弱，灾害预警监测、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提高。五是防灾减灾救灾人才和专业队伍建设相对滞后。

３． 普及防灾减灾常识有什么重要意义？

普及防灾减灾常识是培育新型农民、建设平安乡村的内在要求。习近平总书记指出，中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我们不断探索，确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针，国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。我们要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

习近平总书记强调，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。当前和今后一个时期内，要着力在提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。

农村防灾减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济全面协调可持续发展，是我国防灾减灾和救灾能力建设的难点、弱点与痛点。本书一是内容实在。全书内容紧贴农民防灾减灾实际；二是表达朴实生动；三是后续延伸服务充分。本书相关章节两维码提供延伸视频、图片、标准规范、文件等资料等延伸服务和互动服务。为广大农村基层干部和农民朋友提供快捷、生动、丰富、精准、超值的后续服务.

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