洪凯，暨南大学副教授，管理学博士。大学毕业后承父业在农村企业及乡镇机关工作两年，后就读农业经济管理专业博士，并长期从事“三农”问题研究。作为第一作者在《管理世界》等学术刊物发表论文30余篇，曾获第二届中国农村发展研究奖论文类提名奖和国家粮食局软课题研究奖，有关粮食安全和农村信息化研究成果四次在内参发表并获得中央及省部有关领导肯定。现主要从事风险评估、应急预案、应急演练等研究。

１． 乡村振兴为什么离不开平安乡村建设？

建设平安乡村、法治乡村、安全乡村是全面实施乡村振兴战略、加强农村基层基础工作、构建乡村治理新体系、增加农民群众获得感、促进农村社会和谐稳定的重要基础性工作之一，也是加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定、完善中国特色社会主义社会治理体系、努力建设更高水平的平安中国的重要领域。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将建设平安乡村列为全面实施乡村振兴战略的重大任务之一，并明确提出“健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透，继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面推广‘枫桥经验’，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施‘路长制’。探索以网格化管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村‘雪亮工程’建设”。

２０１９ 年的中央一号文件也明确要求“持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝‘村霸’等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村‘雪亮工程’建设。坚持发展新时代‘枫桥经验’，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平”。

２． 为什么说平安乡村建设是正确处理农村改革发展的底线和普遍性要求？

习近平总书记多次强调， “人民群众企盼生活幸福，幸福生活首先必须保证社会和谐稳定”，“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安也是政绩”， “富裕与安定是人民群众的根本利益，富民与安民是领导干部的政治责任”，“农村稳定是广大农民切身利益”。对于农村治安问题，他特别强调要推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民自觉守法用法。习近平总书记要求全党上下务必保持清醒和坚定，牢固树立新的改革观、发展观和稳定观。在对待经济发展与社会稳定的关系方面，总书记特别强调平安的重要作用，他认为如果连平安都难以确保，也就难以实现发展和改革，必须坚持把平安作为改革发展的底线和普遍性要求。他明确指出， “要正确处理改革发展稳定的关系，既坚持稳定压倒一切的方针，又坚持发展这个第一要务”。“不能以为我们现在强调‘平安’，

改革与发展就可以放松了；更不能以为在改革与发展的过程中出现了一些影响‘平安’的问题，就因噎废食，不事改革，不抓发展”。“如果不注重‘社会更加和谐’，就不可能实现更高水平的全面小康，更谈不上现代化。所以，我们一定要坚持‘两手过硬’，学会‘十指弹琴’，把促进社会和谐稳定放在十分突出的重要位置”。进入新时代，平安乡村建设正面临新形势、面对新挑战。如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。只有加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，才能适应社会发展新形势，满足人民新期待。

３． “枫桥经验”对平安乡村建设有什么作用？

习近平总书记认为， “基层既是产生利益冲突和社会矛盾的‘源头’，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的‘茬口’”。“各级党委特别是领导干部一定要认识到基层工作的极端重要性，认识到基层干部在整个党的事业中具有重要的战略地位，发挥着谁也替代不了的重要作用”。习近平总书记特别要求，推进平安中国建设， “关键在基层，关键在基础，关键在落实”。针对农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别的实际，农村社会管理需要加强和创新，加强和创新则“要以保障和改善民生为优先方向”，习近平总书记提出了“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”四大理念。在如何强化基层基础工作方面，习近平同志十分重视发掘“枫桥经验”的时代价值，强调要创新和推广“枫桥经验”。

２０ 世纪６０ 年代，浙江省诸暨市枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”最显著的特点“就是抓基层、打基础，依靠广大干部群众，就地解决矛盾纠纷”。习近平总书记要求各级党委、政府和部门牢固树立固本强基的思想，进一步总结、推广和创新“枫桥经验”，把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，贯穿于平安中国建设始终，坚持统筹兼顾，治本抓源，进一步强化基层基础工作，正确处理人民内部矛盾，努力减少、化解矛盾纠纷。

本书主要内容涵盖了三方面：一是如何有效识别、防范各类农村违法犯罪行为，既能有效保护自己和家人，又能更好保护好乡亲、造福乡里。主要包括：如何防范盗抢、拐卖、诈骗、非法集资、传销、黄赌毒、邪教、恐怖主义等违法犯罪行为，助力平安乡村建设；二是如何正确处理婚姻家庭及邻里关系。真正做到：在内和谐稳定，家和万事兴；对外得道多助，一个好汉三个帮；三是如何正确地运用法律武器、化解各类矛盾争议、依法保护自身合法权益。主要包括：如何开展人民调解与信访工作？如何开展仲裁和诉讼？如何获得法律援助与司法救助等。